关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见

合同能源管理（Energy Management Contract，简称EMC，或称Energy Performance Contracting，简称EPC）是一种基于市场运作的节能新机制。其核心是节能服务公司与用能单位签订能源管理合同，由节能服务公司提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等一体化服务，并从客户实施节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得合理利润。

加快推行合同能源管理，对于促进节能服务产业发展、推动节能减排、实现绿色低碳转型具有十分重要的意义。当前，我国正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源需求持续增长，能源资源约束日益加剧，环境污染问题依然突出。合同能源管理作为一种市场化的节能机制，能够有效调动用能单位节能改造的积极性，降低节能改造的资金和技术风险，同时也为节能服务产业创造了广阔的发展空间。

我国合同能源管理取得了积极进展，节能服务产业规模不断扩大，服务水平逐步提高。但总体上看，合同能源管理推行仍面临诸多障碍：一是政策支持体系尚不完善，财税、金融等扶持政策落实不到位；二是节能服务公司融资难、融资贵问题突出，缺乏有效的抵质押物和信用评价机制；三是用能单位对合同能源管理认知不足，接受度有待提高；四是行业规范和技术标准不健全，服务水平参差不齐，市场秩序有待规范；五是人才队伍建设滞后，专业人才缺乏。

为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业健康快速发展，现提出以下意见：

一、完善财税支持政策。加大财政资金支持力度，安排专项资金支持合同能源管理项目。落实税收优惠政策，对符合条件的节能服务公司实施税收减免。将合同能源管理项目纳入政府采购范围，鼓励政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造。

二、加强金融服务支持。鼓励银行业金融机构创新信贷产品，为节能服务公司提供灵活多样的金融服务。支持符合条件的节能服务公司上市融资和发行债券。探索建立节能服务项目担保机制，解决融资难问题。引导融资租赁公司为合同能源管理项目提供设备租赁服务。

三、培育壮大节能服务产业。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式做大做强，培育一批具有核心竞争力的大型节能服务企业。支持节能服务公司加强品牌建设，提升服务质量和水平。引导中小型节能服务公司向专门化、精细化方向发展。

四、强化技术支撑和人才培养。加大节能技术研发和推广应用力度，支持先进适用节能技术的产业化。建立健全节能服务标准体系，规范服务行为和合同管理。加强节能服务人才培养，依托高校和科研机构建立培训基地，开展专业培训和职业技能鉴定。

五、营造良好市场环境。加强宣传引导，提高社会各界对合同能源管理的认知度和接受度。完善节能服务公司信用评价体系，建立诚信档案和黑名单制度。加强行业自律，充分发挥行业协会作用。加强市场监管，打击虚假节能和骗补行为，维护公平竞争的市场秩序。

六、健全组织协调机制。各地要高度重视合同能源管理推行工作，将其纳入节能减排目标责任考核体系。建立健全部门间协调联动机制，明确职责分工，形成工作合力。加强监督检查和跟踪评估，及时推广典型经验和成功做法。

加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，是一项系统工程，需要政府、企业和社会各方面共同努力。各地区、各部门要进一步提高认识，加强领导，完善措施，狠抓落实，确保各项政策落到实处，为实现节能减排目标和建设 resource节约型、环境友好型社会作出积极贡献。